权威解读 ｜ 游戏游戏设备的维护方法(征求意见)截至7月25日
2023-12-06
第2502期文化产业评论
7月5日上午，文化旅游部发布了《文化旅游部关于做好工作的通知》<游戏游艺设备维护方法>公开征求意见的通知(征求意见)。现就征求意见的全文和起草说明公布，征求各界人士的建议。
由来
| 文化旅游部
正文总共5611字 | 预计阅读时间为16分钟
《文化与旅游部关于做好工作？<游戏游艺设备维护方法>公开征求意见的通知(征求意见)
为加强游戏游艺设备的维护，标准娱乐市场监管，促进行业健康发展，文化旅游部正在修订《文化部关于允许国内外企业生产和销售游戏娱乐设备的通知》（文化市场信函〔2015〕在576号附件《游戏娱乐设备内容审核管理条例》的前提下，起草了《文化旅游部关于做好工作的意见》<游戏游艺设备维护方法>通知(征求意见)，现向公众征求意见。群众可以通过以下方式和方法提出反馈建议：
1.建议通过电子邮件发送到：ylhswfw@126.com。群众可以通过以下方式和方法提出反馈建议：
1.
建议通过电子邮件发送到：ylhswfw@126.com。邮件主题请注明“规范文件咨询建议”。
2.
根据信件发送建议:北京市东城区朝阳门北街10号文化旅游部市场管理司(邮编:100020)，请在信封上注明“标准文件咨询建议”。
2019年7月25日，意见反馈截止。
文化旅游部
2019年7月5日
游戏游艺设备维护方法
(征求意见)
目录
第一章 总 则
第二章 内容审核
第三章 监管
第四章 法律义务第五章 附 则
第一章 总则
第一条〔目的〕为加强游戏游艺设备的维护，根据《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所管理办法》、《国务院关于推进中国（上海）自由贸易试验区改革试点经验的通知》等有关规定，制定本办法，促进行业健康发展，满足人民日益增长的美好生活需求。
第二条〔概念界定〕本办法所称游戏游戏设备，是指为游戏游戏内容或服务提供的专用电子、机械操作设备。
第二条〔概念界定〕本办法所称游戏游艺设备，是指给予游戏游艺内容或服务的专用电子、机械操作设备。
第三条〔分组管理〕游戏游戏设备型号机型分为网络游戏设备(机器)和游戏娱乐设备。
网络游戏设备（机器）是指大多数通过音视频系统和内容集成为娱乐场所或其他商业场所提供游戏服务的专业设备，游戏类型和方法不适合未成年人单独或长期使用，如格斗游戏娱乐设施。游戏娱乐设备是指除网络游戏设备(机器)外的游戏娱乐设备。
除国家法定节假日外，娱乐场所等营业场所设置的网络游戏设备(机器)不得给予未成年人。
第四条〔激励提倡〕鼓励企业深入挖掘中国传统文化的价值，积极发扬社会主义核心价值观，开发生产具有独立知识产权、反映民族精神、健康内容、体育体验、能力提升、益智教育、亲子活动等功能的游戏娱乐设备。
第五条〔基本规定〕有下列情形之一的中国市场生产、进口、销售、经营游戏娱乐设备：
(一)《娱乐场所管理条例》第十三条规定的严禁视频；
(二)存在安全隐患；
(三)法律法规规定的禁止情况。
第六条〔禁止传播赌钱〕游戏游戏设备不得包含以下赌博内容：
(一)具有或变相具有押分、退分、退币、退滚珠等功能的；
(二)钓鱼机以设定倍数的方式少赚多；
(三)由系统按照概率分配方式确定过程的老虎机、转盘机、跑马机等；
(四)其他传播赌钱内容。
第七条〔语言规范〕中国通用语言应用于中国市场生产、进口、销售和运营的游戏娱乐机的外观标志、游戏类型和操作指南。
第八条〔职责权限〕文化旅游部负责制定国家游戏游艺设备维护政策，监督实施。
第八条〔职责权限〕文化和旅游部负责制定和监督国家游戏和娱乐设备的维护政策。省级文化旅游行政机关应当对辖区内生产或者进口的游戏和娱乐设备的内容进行审查和分类。县级以上文化旅游行政机关应当对辖区内的游戏娱乐设备进行监督管理。
第九条〔设专家委员会〕省级以上文化旅游行政机关应当联系实际，成立游戏娱乐设备审批专家组，负责游戏娱乐设备内容审核、型号分类等内容事务。
第二章 内容审核
第十条〔申请中国设备〕面对中国市场，国内生产的游戏游艺设备制造商需要向当地省级文化旅游行政机关提出内容审核申请，并提交以下资料：
(一)游戏游艺设备内容审核申请表；
(二)公司营业执照(复印件)；
(三)游戏娱乐设备内嵌音视频文档(包括所有音乐伴奏、音乐、名字目录和歌词的电子文本)，涉及外语，还应提供中外文对比文字；
(4)游戏游艺设备内容概述、操作指南文字(含返奖方式等)。)、后台管理操作指南文字及其详细的游戏过程操作演示视频；
(5)能反映游戏娱乐设备整体外观的照片及说明(正面、上下侧、控制台、投币口、后台控制页等。至少每张图片一张，并相应说明，图片为“＊.JPG“分辨率不低于1280×720）；
(六)游戏娱乐设备和视频的相关知识产权证明材料或有相关知识产权的声明。
第十一条〔申请进口产品〕面对中国市场、展览设计或提供场地运营前，进口企业应当向进口港所在地省级文化旅游行政机关提出内容审核申请，提交本办法第十条规定的申请材料，并提交进口游戏机的独家授权经营协议。
第十二条〔受理申请〕省级文化旅游行政机关受理申请时，发现申请材料不完整或者不符合法定办法的，应当在5个工作日内现场或者一次性通知申请人必须更正的有关内容；申请材料齐全、符合法定办法的，应当现场审理，并自受理申请之日起20个工作日内作出决定(无专家审批、有关部门核查、异议处理、公示等)。
第十三条〔设备评审〕省级文化旅游行政机关应当自受理申请之日起5个工作日内，对内容进行审查，对型号进行分类。
第十三条〔设备评审〕省级文化旅游行政机关自受理申请之日起5个工作日内，必须提出内容审核和型号分类的基本建议。难以确定的，有权要求申请人提供实体验证系统。如有必要，也可委托专家提出审查意见或报文化旅游部核实。
第十四条〔处理宣传和异议〕省级文化旅游行政机关应当根据基本批准的游戏娱乐设备的相关信息和审判方法，在官方网站上向社会公布7天。基本信息包括制造商或进口公司名称、统一社会信用代码、注册地点、游戏娱乐设备名称、型号、操作指南、外部照片、型号、型号、生产地点或进口港口、专利声明等。
任何单位或者个人对公示的游戏娱乐设备有异议的，必须在公示期内向审批机关提交书面申请和证明材料。省级文化旅游行政机关应当自收到质疑申请之日起15个工作日内核实并作出答复。
第十五条〔审批确定〕公示期满无异议或者经核实质疑不属实的，省级文化旅游行政机关应当及时向申请人出示游戏娱乐设备内容审批文件，并发放“游戏娱乐设备电子标志”。未通过审批的，应当书面通知申请人并说明理由。
“游戏娱乐设备电子标志”由国家文化市场技术监督服务平台生成。其内容包括游戏娱乐设备的基本信息及其审批机构的名称、准名称、准时间和监督电话号码。其标准由文化旅游部制定。
第十六条〔公布审批结果〕省级文化旅游行政机关应当自出示内容审批文件之日起3个工作日内，在官方网站上公布游戏娱乐设备的基本信息和准名称。
第十七条〔变动申请〕游戏游戏设备内容或型号机型发生以下本质变化之一，应当重新报原审批机关进行内容审核：
(一)系统更新或修改；
(二)改善娱乐项目；
(3)更改关键功能键；
(四)外观变化明显；
(5)产生其他本质变化的。
第十八条〔电子标识管理〕在娱乐场所或其他营业场所销售游戏娱乐设备之前，制造商或进口单位应在游戏中游戏设备的明显部位贴上“游戏娱乐设备电子标志”，并根据审批文件中明确的型号进行分类，标明“娱乐设备”或“网络游戏设备（机器）（国家法定节假日除外），不要给未成年人)“字眼。
第三章 监管
第十九条〔行业自律〕文化旅游部指导全国文化娱乐行业协会制定游戏娱乐设备内容自律标准。
游戏娱乐设备制造商和进口企业应建立健全游戏娱乐设备内容自检管理计划，建立游戏娱乐设备目录库，配备专职内容审计人员，按照游戏娱乐设备内容自律规范开展内容自检工作。
第二十条〔备案管理〕在其他营业场所设置游戏娱乐设备从事经营活动的，游戏娱乐设备的明显部分应当标明经营者的真实姓名、合理的联系方式等信息，并在经营前向现场所在地县级文化旅游行政机关备案。备案时应提交游戏游艺设备基本信息、总数、设置地址、具体联系人、联系方式等信息， 开展有奖经营活动，还应提交礼品目录。备案时应提交游戏游艺设备基本信息、总数、设置地址、具体联系人、联系方式等信息， 开展有奖经营活动，还应提交礼品目录。变更备案事项的，应当重新备案。
本办法实施前已设置游戏游戏备案应当自本办法实施之日起60日内备案。
第二十一条〔安全生产〕娱乐场所或者其他经营场所应当遵守有关安全生产的法律、法规、国家标准或者国家标准。
开展有奖经营活动，应当向消费者提供合法、健康、安全、无害的礼品，不得伪造、伪造、虚假价格。礼品目录应当报当地县级文化旅游行政机关备案。
第二十二条〔几率明确〕游戏游艺设备以概率的形式提供实体奖励，经营者应在游戏游艺设备正面明显部位明确概率类别。
第二十三条〔引进合法设备〕娱乐场所等营业场所应当购买贴有“游戏娱乐设备电子标志”的游戏娱乐设备，不得使用《娱乐场所管理条例》第十三条禁止内容或者未经旅游行政机关审核，擅自变更游戏娱乐设备的经营活动。
第二十四条〔撤消情况〕有下列情形之一的，省级文化旅游行政机关应当依法撤销游戏娱乐设备内容审批文件，并将有关主体和人员列入文化市场黑名单或者密切关注名单，实施联合信用处罚。情节严重的，对生产企业或进口企业执行一年游戏游艺设备内容审核申请限制：
(一)隐瞒游戏游艺设备的真实情况；
(二)提供虚假材料；
(三)伪造证明文件；
(四)法律、法规规定的其他情形。
第二十五条〔监督制度〕在游戏游艺设备内容审核环节中，文化旅游行政机关人员、依照法律、法规追究责任。
文化旅游部发现经省级文化旅游行政机关批准的游戏娱乐设备有内容的，可以依法撤销审批文件。
第四章 法律依据
第二十六条〔惩罚条文一〕违反本办法第三条第三款规定，在政府法定节假日外向未成年人提供其他营业场所设置的网络游戏设备(机器)，县级以上文化旅游行政机关或者文化市场行政执法机构，应当参照《娱乐场所管理条例》第四十八条第四项的要求予以处罚。
第二十七条〔惩罚条文二〕违反本办法第二十条、第二十二条规定的，县级以上文化旅游行政机关或者文化市场行政执法机构应当责令改正。拒不改正的，应当列入关键监督对象。情节严重的，可以列入密切关注名单或者文化市场黑名单。
第二十八条〔惩罚条文三〕违反本办法第二十一条规定的，县级以上文化旅游行政机关或者文化市场行政执法机构应当责令改正。拒不改正的，应当立即报同级消防救援机构或者市场监督管理部门依法处理；其他经营场所未向当地县级文化旅游行政机关报送礼品目录的，县级以上文化旅游行政机关应当参照《娱乐场所管理办法》第三十条的要求予以处罚。
第二十九条〔惩罚条文四〕违反本办法第二十三条规定，其他经营场所使用《娱乐场所管理条例》第十三条规定的严禁视频的游戏娱乐设备从事经营活动的，县级以上文化旅游行政机关或者文化市场行政执法机关应当参照《娱乐场所管理条例》第四十八条第二项的要求予以处罚；县级以上文化旅游行政机关或者文化市场行政执法机关应当参照《娱乐场所管理办法》第三十条的要求，对未经审查或者擅自变更实质性内容的游戏娱乐设备从事经营活动的，给予处罚。
第五章 附则
第三十条〔对大型设备的可用要求〕按照有关法律、法规的规定，对大型游乐设施设备进行维护。
第三十一条〔其它场地定义〕本办法所称其他经营场所，是指在没有单独围护结构的场所设置游戏游戏设备供消费者自嗨的经营场所。
省级文化旅游行政机关应当根据实际情况，科学制定儿童娱乐场所、虚拟现实娱乐场所、特许经营“抓娃娃机”等礼品娱乐场所的使用面积，占消费者平均使用面积的最低水平。
第三十二条〔总量管理〕省级文化旅游行政机关应当指导县级以上地方文化旅游行政机关对本办法实施前或者过渡期内在娱乐场所或者其他经营场所设置的游戏娱乐设备进行分类标识管理。标志应包括游戏游戏设备名称、型号、投诉电话等信息。贴上的标志应包括游戏游戏设备的名称、型号、投诉电话等信息。
在本办法实施前或者实施过渡期内，经省级文化旅游行政机关批准，未发放“游戏娱乐设备电子标志”且未面临国内销售的，应当联系实际情况，向生产企业或者进口企业补充“游戏娱乐设备电子标志”。
第三十三条〔平台应用〕缓冲期实施后，各地应通过国家文化市场技术监督服务平台审核游戏游戏设备内容，分发“游戏游戏设备电子标志”，备案其他运营场所的游戏游戏设备。
第三十四条〔起效日期〕本办法自印发之日起实施，《文化部关于允许国内外企业生产和销售游戏娱乐设备的通知》(文市函〔2015〕576号)与本办法规定不一致的，适用本办法。本办法实施后，文化旅游部将不再统一发布游戏游艺设备信息。本办法所称缓冲期为本办法实施之日起至2019年12月31日。
文化和旅游部关于做好工作<游戏游戏设备管理条例>起草通知(征求意见稿)
为加强游戏游艺设备管理，标准娱乐市场监管，促进行业健康发展，文化旅游部正在修订《文化部关于允许国内外企业生产和销售游戏娱乐设备的通知》（文化市场信函〔2015〕在576号配件《游戏游艺设备内容审核管理办法》的前提下，起草《文化旅游部关于做好的工作》<游戏游戏设备管理条例>通知(征求意见稿)(以下简称《通知》(征求意见稿)。
现将有关情况说明如下：
首先，制定背景和必要性
根据党中央、国务院的决策部署，文化旅游部不断深化文化市场领域的“下放、管理、服务”改革，稳步扩大对外开放。
2013年，将在中国（上海）自由贸易试验区开放“允许外资公司从事游戏娱乐设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏娱乐设备可以在中国市场销售”的政策，取得实效。2015年，原文化部根据《国务院关于推进中国(上海)自由贸易试验区改革试点经验的通知》(国发)〔2014〕65号）部署，发布了《文化部关于允许国内外企业生产和销售游戏游戏设备的通知》(文市函〔2015〕576号)及其附件《游戏游戏设备内容审核管理办法》将“允许国内外企业从事游戏游戏设备生产销售，审核单位内容后面向国内市场”的自由贸易试验区试点经验推广到全国各地，全面放开《国务院办公厅共享文化部等部门关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知》(国家发展〔2000〕44号)规定的“自本建议公布之日起，面对国内网络游戏设备及其零、配件生产销售即可终止”的限制性政策。
2016年《国务院关于公布无效一批国务院文件的决定》(国发〔2016〕38号)宣布国办发布〔2000〕44号文件无效，必须调整相关政策。同时，《游戏娱乐设备内容审计管理办法》在实施过程中也存在一些问题，如游戏娱乐设备内容审计标准，特别是宣传赌博内容识别标准不实际，区域无法牢牢掌握准入和执法监督。
二、拟定过程
2018年，文化旅游部开始制定《文化旅游部关于做好工作的计划》<游戏游戏设备管理条例>通知(原稿)，并在广州、西安、武汉、中山等地举办工业协会及其游戏娱乐设备制造商、娱乐场所等代表参加的领域交流会议，征求您对手稿的意见和建议。2019年4月，一些省级文化旅游行政部门市场管理部主任参加的交流会议在北京举行，为文化旅游部做好工作<游戏游戏设备管理条例>通知(征求意见稿)分析变更。4月22日，各省(区、市)文化旅游行政机关、新疆生产建设兵团文化体育广电旅游局、宣传部出版局、公安部公安管理局书面征求建议。4月22日，各省(区、市)文化旅游行政机关、新疆生产建设兵团文化体育广电旅游局、宣传部出版局、公安部公安管理局书面征求建议。在充分吸收地区和有关部门意见的基础上，数易其稿构成了今天的征求意见。
三、具体内容
《通知(征求意见稿)》属于规范文件，以通知的形式发布《游戏游戏设备管理办法》(以下简称《管理办法》)。《游戏娱乐设备管理办法》共五章、三十四条，包括一般规则、内容审查、监督、法律依据、附件，重点对以下方面作出新的规定：
(一)对游戏游艺设备进行分组管理。
《管理办法》第三条将游戏娱乐设备的型号和型号分为网络游戏设备(机器)和娱乐设备；第十三条游戏游艺设备内容审核阶段嵌入型号型号分类；
第十八条规定，审批文件同时发放，从内容审核、工厂生产到进入娱乐场所使用，对网络游戏设备(机器)和娱乐设备分别分发独立生成的电子标志，形成集团管理的闭环。附则对总量问题进行了相关说明。对于总量难题，附则进行了相关说明。
(二)不断完善内容审核标准。
游乐场赌博一直是市场管理中最突出的问题之一。对于游戏娱乐设备内容审计标准，特别是传播赌博内容识别标准不实际等问题，《管理办法》除第五条规定禁止法律法规的内容和安全外，第六条具有赌博机特点的机器，如“有或变相有押分、退分、退币、退球等功能”、“钓鱼机以设定倍数的方式少赚多”、“老虎机、转盘机、跑马机等。，由系统根据概率分配方式确定。”进一步明确市场准入和执法监管认定标准。
(三)组建内容审核专家团队。 (三)组建内容审核专家团队。
为加强游戏娱乐设备的内容管理，《管理办法》第九条规定，省级以上文化旅游行政机关应当成立游戏娱乐设备审计专家团队，负责游戏娱乐设备的内容审计和模型分类。
(四)进口游戏游艺设备管理。《管理办法》提出了进口游戏游戏设备的准入和监管政策，其中第十一条规定：进口企业从境外进口面对中国市场、展览设计或者场地运营，游戏娱乐设备应当向进口港所在地省级文化旅游行政机关提出内容审核申请。
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《管理办法》建立了审计前宣传制度，提高了审批的清晰度。第十四条规定，省级文化旅游行政机关应当根据基本批准的游戏娱乐设备的相关信息和审批机关的联系方式，在官方网站上向社会公布7天，并要求建立相应的异议处理制度。
对于娱乐市场的新业务形式，《管理办法》坚持整个领域的内容监督理念，将新业务形式纳入管理范围，称为其他业务场所，制定记录、明确信息等方法，实施包容、谨慎的监督。
第二十条规定，在其他营业场所设置游戏娱乐设备从事经营活动的，必须在游戏娱乐设备的明显部位标明经营者的真实姓名、合理联系方式等信息，并在经营前向所在地县级文化旅游行政机关备案。第二十一条、第二十二条从保护消费者合法权益的角度提出安全生产、礼品、概率等条件。
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